Договор по открытому небу
24 марта 1992 Финляндия, Хельсинки
Связь с другими материалами
События
02.04.1559—03.04.1559
Като-Камбрезийский мир25 марта 1957
Римский договор05.09.1809 - 06.12.1917
Великое княжество Финляндское
☓
Белый
Сепия
Ночь
Договор по открытому небу (ДОН) подписан 24 марта 1992 года в столице Финляндии Хельсинки 27 государствами – участниками СБСЕ (с 1994 года – ОБСЕ). Вступил в силу 1 января 2002 года. Государства-депозитарии Договора – Венгрия и Канада. На сегодняшний день участниками ДОН являются 34 государства ОБСЕ: США, Канада, Исландия, Германия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Дания, Испания, Франция, Великобритания, Греция, Италия, Норвегия, Португалия, Турция, Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехия, Словакия, Словения, Белоруссия, Россия, Украина, Грузия, Швеция, Финляндия, Латвия, Босния и Герцеговина, Хорватия, Эстония и Литва. ДОН открыт для присоединения других государств, в т. ч. не входящих в ОБСЕ. Договор разрешает создавать группы государств. Так, Россия и Белоруссия составляют одну группу государств-участников, другую образуют Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Разработанный при активном участии Российской Федерации ДОН является, прежде всего, крупной мерой в области укрепления доверия и безопасности в военной области. Целями Договора являются содействие большей открытости и транспарентности в вопросах военной деятельности, а также упрочение безопасности через меры укрепления доверия и стабильности на основе сотрудничества по созданию режима открытого неба. Договором учреждена Консультативная комиссия по открытому небу (ККОН), решения которой принимаются консенсусом. В практическом плане ДОН предоставляет право его государствам-участникам совершать облёты любых территорий друг друга для наблюдения за военной деятельностью в соответствии с оговорёнными в нём и согласованными между государствами-участниками квотами наблюдательных миссий. Он регламентирует проведение полётов, определяет механизм контроля его соблюдения, содержит требования к самолёту, ограничения по составу и техническим параметрам аппаратуры наблюдения. Положения ДОН могут уточняться решениями ККОН. Любое государство – участник ДОН имеет право выделять в качестве самолётов наблюдения один или более типов или моделей самолётов. Самолёт наблюдения проходит освидетельствование представителями государств – участников Договора с целью подтверждения, что воздушное судно и его аппаратура наблюдения соответствуют требованиям ДОН. Каждое государство – участник ДОН имеет право приобретать материалы, полученные в ходе любых наблюдательных полётов в рамках Договора. Государства-участники имеют возможность задействовать весь предусмотренный Договором набор аппаратуры наблюдения: оптические панорамные и кадровые фотоаппараты, видеокамеры с изображением на дисплее в реальном масштабе времени (разрешение не лучше 30 см), радиолокационные станции бокового обзора с синтезированной апертурой (разрешение не лучше 3 м), инфракрасные устройства линейного сканирования (разрешение не лучше 50 см). Пока государства-участники используют только первые две категории. 7 – 9 июня 2010 года в Вене под председательством США прошла 2-я Конференция по рассмотрению выполнения Договора (1-я обзорная конференция состоялась в 2005 году под председательством Германии). На ней было рассмотрено функционирование ДОН в ходе предшествовавшего пятилетнего периода, а также были намечены пути повышения эффективности его реализации в будущем. Также обсуждались такие возможные новые сферы применения инструментария ДОН, как: оказание содействия в ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф, наблюдение за климатическими изменениями, обеспечение энергетической безопасности и защиты важных объектов инфраструктуры. Отмечалась также перспективность такой формы сотрудничества государств-участников, как проведение совместных наблюдательных полётов. Наряду с этим обращалось внимание и на стоящие перед участниками Договора трудности: устаревание парка самолётов, отсутствие в условиях международного финансово-экономического кризиса необходимых материальных средств на строительство новых платформ, оснащённых современной аппаратурой наблюдения. Несмотря на то, что в целом Договор зарекомендовал себя полезным инструментом укрепления доверия и проверки выполнения соглашений в области контроля над вооружениями, эффективность реализации его потенциала в последнее время снижается. Речь идёт, прежде всего, о решении стран НАТО не выполнять наблюдательные полёты над территориями друг друга. Вследствие его принятия Российская Федерация, являющаяся самым наблюдаемым государством – участником Договора и в связи с этим несущая самую большую реальную нагрузку по выполнению этого многостороннего соглашения, вынуждена рассчитывать только на свои собственные возможности для получения необходимой информации «по территориям» этих стран, что не только создаёт определённый информационный дисбаланс, но и препятствует полному осуществлению целей Договора, противоречит его духу. В 2011 году правительство Грузии выступило с заявлением об одностороннем прекращении сотрудничества с Россией в рамках ДОН и запрете российским самолётам наблюдения на проведение оговорённых Договором миссий «открытого неба» над территорией Грузии. Причина – в попытках Грузии контролировать воздушное пространство над Абхазией и Южной Осетией, которое грузинская сторона считает «своим». Данный шаг Тбилиси полностью противоречит духу и букве ДОН, о чём МИД России проинформировал партнёров по Договору соответствующим заявлением. С начала 2011 года работа ККОН оказалась заблокирована, поскольку Турция увязала рассмотрение вопросов повестки дня пленарных заседаний Комиссии с удалением из неё упоминания проекта решения о присоединении к ДОН Кипра. Лишь в сентябре 2013 года удалось достичь компромисса, что позволило возобновить нормальную работу Комиссии. В последние годы особую актуальность для всех участников Договора приобрел вопрос о переходе на цифровую аппаратуру наблюдения. Для определения её основных параметров в последние годы разрабатывался ряд соответствующих проектов решений, которые в 2013 году ККОН одобрила. Это открыло путь для закупки цифровой аппаратуры государствами-участниками. Российская Федерация первой приступила к созданию собственной цифровой видеокамеры, которая уже установлена и работает на существующей платформе (самолёте «открытого неба» Ан-30Б). В сентябре 2013 года была проведена сертификация этой камеры, в которой участвовали представители 23-х государств – участников ДОН. Мероприятие в целом прошло успешно. Вместе с тем. США отказались подписывать отчёт об освидетельствовании, ссылаясь на надуманный технический аспект, связанный с технологией гарантированного уничтожения данных с несъёмных компьютерных носителей информации. Только под нажимом России и при молчаливой поддержке других участников Договора удалось преодолеть сопротивление американского оборонного ведомства и разведсообщества. Как результат – США поставили свою подпись под протоколом об освидетельствовании российской цифровой платформы открытого неба только спустя 8 месяцев. Таким образом, цифровая платформа открытого неба на базе самолёта Ан-30Б сертифицирована и уже активно используется при проведении российских полётов открытого неба за рубежом, открыв, тем самым, «цифровую эру» выполнения ДОН. После начала известных событий на Украине и огульных обвинений в адрес России в наращивании войск и вооружений вблизи российско-украинской границы государствами – партнёрами по ДОН было проведено почти два десятка наблюдательных полётов в этом районе. Каких-либо зримых доказательств этих утверждений выявлено не было. Украина, не имеющая ни одной квоты полётов над Россией, запросила у нас чрезвычайный наблюдательный полёт в обход всех необходимых процедур (т. е. без одобрения ККОН). Россия проявила гибкость и приняла этот полёт 20 – 23 марта 2014 года. Однако до сих пор Киев не представил материалов дешифровки фотоснимков, полученных в ходе этой миссии. С учётом того, что и после ряда наблюдательных полётов вдоль российско-украинской границы продолжались голословные обвинения в наш адрес в накоплении военной мощи, российская сторона «на полях» Форума ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности и ККОН провела презентацию дешифровки наших копий фотоснимков проведённых миссий и, сравнив их с материалами, полученными по тем же объектам годом ранее, опровергла эти измышления. Запрос Киева о втором чрезвычайном полёте над российской территорией (с 26 по 30 мая 2014 года) был нами отклонён, поскольку в тот период времени Россия каждую неделю принимала иностранные инспекционные миссии по ДОН. По результатам ежегодного распределения активных квот наблюдательных полётов группа государств – участников ДОН, которую образуют Российская Федерация и Республика Беларусь, в 2015 году имеет право осуществить 42 миссии наблюдения. Она может провести шесть полётов над США, по три – над Германией и Великобританией, по два – над Грецией, Испанией, Италией, Польшей, Румынией, Турцией и Францией, по одной миссии наблюдения – над группой государств-участников Бенилюкс, Болгарией, Данией, Канадой, Латвией, Литвой, Норвегией, Португалией, Словакией, Словенией, Финляндией, Хорватией, Чехией, Швецией и Эстонией. Другие государства – участники Договора, в свою очередь, получили право провести 38 полётов над российской территорией. На 2015 год Украина впервые запросила квоту в количестве шести наблюдательных полётов над территорией Российской Федерации (как совместных с другими государствами – участниками ДОН, так и два самостоятельных). С российской стороны в качестве гарантии реализации права Киева на эти миссии было выдвинуто условие о внесении предоплаты за каждый самостоятельный полёт или совместную миссию, где лидирующим государством является Украина. Это условие было поставлено исходя из сложной финансово-экономической ситуации на Украине, а также с учётом отсутствия системы взаиморасчётов с Киевом по результатам года, т. к. Россия с момента вступления ДОН в силу ни разу не проводила наблюдательных миссий над территорией Украины и не собирается выполнять их и в 2015 году. В сложных экономических условиях мы не можем рисковать бюджетными средствами, в случае если Киев окажется неплатёжеспособным. 8 – 10 июня с. г. в Вене намечено проведение очередной – 3-й –конференции по рассмотрению выполнения ДОН под председательством Республики Беларусь. На последнем заседании Российско-Белорусской Межправительственной комиссии по открытому небу (Минск, апрель 2012 года) между представителями России и Белоруссии была достигнута договорённость, что российская делегация в ККОН окажет помощь белорусским коллегам при подготовке и проведении этого мероприятия. Ссылка на источник: http://archive.mid.ru//bdomp/ns-dvbr.nsf/6786f16f9aa1fc72432569ea0036120e/8f15ac359b53be1cc325784e00340e9a!OpenDocument |